Компромат
17.05.2012

Нездоровая коммерция "Почты России"

Нездоровая коммерция "Почты России"
Ее Гендиректор Сырцов привык, что многочисленные нарушения в работе почтового ведомства сходят ему с рук
Гендиректор ФГУП «Почта России» И.Сырцов привык, что многочисленные нарушения в работе почтового ведомства сходят ему с рук. Однако на недавней расширенной коллегии Мининформсвязи, где подводились итоги 2006 г. и строились планы на 2007 г. и последующие годы, главному почтмейстеру России пришлось выслушать много нелестных слов в свой адрес. 

В частности, министр информатизации и связи Л.Рейман заявил, что уровень почтовых услуг в стране не соответствует требованиям времени. Он также сказал, что проведенная в прошлом году Россвязьнадзором проверка выявила значительное число недочетов в работе «Почты России». 

Министр выразился очень деликатно. На самом деле весь прошлый год ведомство Сырцова не вылезало из разного рода скандалов. С лета 2006 г. «компетентные органы» разбирались с причинами и последствиями многомесячного системного сбоя в работе почты в Петербурге и Ленинградской области. Целый год «Почту России» ругали за алчность – она взимала слишком высокие комиссионные за услуги по доставке пенсий старикам и инвалидам.

А накануне Нового года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) оштрафовала ФГУП «Почта России» за получение незаконной прибыли при доставках посылок на Чукотку. 

Дело по признакам злоупотребления доминирующим положением на рынке было возбуждено магаданским управлением ФАС. Туда поступила слезная жалоба от жителей Чукотского АО. В ней сообщалось, что посылки на Чукотку доставлялись не самолетами, а морским путем на теплоходе «Капитан Сотников». Деньги же взимались как за доставку грузов по воздуху. Жители полуострова посчитали себя обманутыми и обобранными.

Магаданское отделение ФАС выяснило, что, действительно, в летнюю навигацию посылки направлялись на Чукотку не авиатранспортом, а морским путем. В результате по чукотскому филиалу «Почта России» извлекла незаконную сверхприбыль: авиатариф на перевозку почты в 4 с лишним раза выше тарифа на перевозку почты морским транспортом. 

ФАС выдала предписание ФГУП «Почта России» прекратить нарушения и перечислить в федеральный бюджет весь доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства в размере 159 тыс. 27 рублей.

Страсть к высоким, нередко незаконным доходам – фирменный стиль ведомства, возглавляемого Сырцовым. Это было ясно уже на первых этапах трансформации Федеральной почтовой службы во ФГУП «Почта России». 

В частности, ФГУП «Почта России» долго не вносило закрепленное за ним имущество в Реестр федерального имущества. По закону, не зарегистрированное таким образом имущество не может быть отчуждена или обременена. Тем не менее, назначенный гендиректором «Почты России» Сырцов активно «обременял» почтовую, а фактически государственную собственность. 

Проверяющие с удивлением обнаружили, что в бухгалтерской отчетности «Почты России» за 2004 г. значились, по сути, незаконные доходы от сдачи в аренду ее недвижимого имущества на сумму 55,8 млн. рублей, а за первые 9 месяцев 2005 г. - уже на сумму 113,2 млн. рублей.

При попустительстве гендиректора Сырцова собственную бесконтрольную арендную деятельность развернули крупные филиалы «Почты России» - УФПС «Международный почтамт» и УФПС «Моспочтамт». Эти организации заключали договоры аренды федерального имущества без согласия собственника (т.е. Минимущества, затем Росимущество), сдавали в субаренду федеральное имущество без согласия собственника и даже заключали договоры с коммерческими структурами о безвозмездном пользовании федеральным имуществом. 

Арендные соглашения подписывались без предварительного проведения конкурсов и оценки помещений; договоры аренды и допсоглашения к ним также не были надлежащим образом зарегистрированы. 

У дирекции развития и управления имуществом головной организации - «Почты России» - отсутствовали копии договоров аренды и субаренды, заключенных руководителями указанных УФПС, а также списки арендаторов.

Грубо нарушая бюджетный кодекс, «Международный почтамт» и «Московский почтамт» перечисляли арендную плату не в федеральный бюджет, как положено, а на собственные счета. В результате в 2003-2005 гг. государство лишилось доходов в размере 834,5 млн. рублей. 

Также отличился другой ведущий филиал «Почты России» - ГЦМПП (Главный центр магистральных перевозок почты). Там помещения сдавались сторонним организациям под офисы по подозрительно низким ставкам - 5-8 долл. за 1 кв. м в месяц. По-видимому, основная часть платежей производилась по коррупционной системе «из рук в руки», т.е. «зеленой наличностью в белых конвертах».

Аренда оформлялась под видом договоров «на оказание услуг по организации условий труда» и «хранения товарно-материальных ценностей (ТМЦ)». Только за период с 1 апреля 2004 г. по 30 сентября 2005 г. в ГЦМПП действовал 51 договор на хранение ТМЦ с 42 юрлицами, и 35 договоров на оказание им услуг по организации условий труда. 

Официально за указанный срок ГЦМПП получил всего 38,5 млн. руб. арендных платежей, которые к тому же были перечислены не в бюджет, а на счета ФГУП «Почта России». 

Эта «махновская вольница» в использовании госимущества была обнаружена, но почему-то не получила должной юридической и судебной оценки. 

Между тем, по мнению правоведов, в действиях Сырцова и компании явно усматривались признаки состава преступлений, предусмотренных двумя статьями Уголовного кодекса: ст. 199 УК РФ – уклонение от уплаты налогов и/или сборов с организаций группой лиц по предварительному сговору в особо крупных размерах (наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет), а также ст. 199 ч.2 УК РФ – сокрытие денежных средств либо имущества организации, за счет которых должно было производиться взыскание налогов и/или сборов (наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет). 

Подобная безнаказанность укрепила в руководстве «Почты России» чувство вседозволенности и разожгла финансовые аппетиты почтовых начальников. Неудивительно, что ведомство Сырцова без зазрения совести залезло в карман пенсионеров (по данным депутата Госдумы от «Единой России» Фариды Гайнуллиной, «Почта России» ежемесячно забирает из бюджета среднего пенсионера 47 рублей) и попыталась незаконно заработать на жителях Чукотского АО.

Хорошо, конечно, что Россвязьнадзор выявил многочисленные «недочеты» в работе «Почты России» за 2006 год. Однако подобные недочеты и нарушения, обнаруживающиеся каждый год, все больше походят на очередные «китайские предупреждения». Наверное, уже пора переходить от мягкой ведомственной критики к жестким юридическим оценкам. Иначе «Почта России» никогда не выберется из трясины коррупции и скандалов.

****

Гендиректор "Почты России" Сырцов в упор не видит проблем

Все неудачи списываются на "болезни роста" и происки внутренних врагов, окопавших в региональных филиалах

На недавнем расширенном заседании коллегии Мининформсвязи, проходившем 19-21 марта, были вновь высказаны серьезные претензии к работе «Почты России»

В частности, первый вице-премьер С.Иванов заявил, что ситуация в российской отрасли информационных технологий и связи «оставляет желать лучшего», а разрыв между Россией и ведущими странами сокращается «крайне медленно». «По данным ведущих зарубежных экспертов, в США, Японии и крупнейших странах Европы количество пользователей сети Интернет составляет примерно половину от общей численности населения. В России же этот показатель пока достиг максимум 10%», - сетовал первый зампред правительства. Он также отметил «огромные территориальные диспропорции» в уровне информатизации страны: регионы в этом отношении значительно отстают от Москвы и Санкт-Петербурга. И общий вывод: «Приходится признать, что текущие результаты выполнения ФЦП "«Электронная Россия" не совсем оправдывают возлагавшиеся на нее надежды». 

Отечественное почтовое ведомство является одним из основных участников федеральной целевой программы «Электронная Россия», осуществляемой с 2002 года. Эта программа, среди прочего, предполагает развертывание, на базе почтовых отделений, широкой сети т.н. пунктов коллективного доступа (ПКД) в Интернет, оказывающих многочисленные услуги населению по умеренным ценам. 

Одно время гендиректор ФГУП «Почта России» И.Сырцов вроде бы увлекался идеей «скрещивания» почтовых отделений и Интернета, и даже называл создание ПКД приоритетной задачей своего ведомства. Но слова у него часто расходились с делами. Так, в 2005 г. планировалось увеличить число ПКД в России до 10 тысяч единиц и потратить на эти цели 412,6 млн. руб. из федерального бюджета и собственных средств «Почты России». Однако за первые 9 месяцев на создание ПКД по каким-то причинам не было потрачено ни рубля. Понятно, что до конца года преодолеть отставание от плана «Почте России» не удалось. Да и в 2006 г. особых успехов она не добилась. В итоге, к началу 2007 г. число ПКД в России с трудом перевалило за 12 тыс. единиц.

Подобный срыв привел к серьезному отставанию процесса «интернетизации» России от графика, о чем «с болью в сердце» говорил первый вице-премьер.

Выступавший вслед за ним глава Мининформсвязи Л Рейман признал критику С.Иванова в отношении темпов реализации «Электронной России» «справедливой» и «добавил перца» от себя. Министр, среди прочего, отметил, что в ряде пунктов коллективного доступа в Интернет отсутствует широкополосная сеть. Иными словами, выход в Интернет осуществляется допотопными способами (по телефонным проводам с использованием традиционных тихоходных модемов), а сами ПКД в значительной степени являются профанацией.

«Отсталость инфраструктуры, - продолжал ругаться Рейман, - не позволяет внедрять на "Почте" новые современные сервисы, что приводит к тому, что реальная производительность труда практически не растет».

А вот сам Сырцов вполне доволен собственной работой. По его личному мнению, «Почта России» работает как часы. Выступая на той же расширенной коллегии Миниформсвязи, Сырцов заявил, что в прошлом году «Почта России» добилась существенного повышению качества услуг и обслуживания населения, прежде всего, за счет внутренней реорганизации - автоматизации производства, а также модернизации системы перевозки почты и ее доставки до конечного потребителя.

Складывалось впечатление, что Сырцов откровенно издевался над сидевшими в зале членами правительства. 

Одного только многомесячного системного сбоя в работе питерского филиала ФГУП «Почта России» было достаточного, чтобы признать работу «Почты» и ее гендиректора неудовлетворительной со всеми вытекающими отсюда оргвыводами.

Разумеется, в своем докладе Сырцов даже не упомянул о почтовом кризисе, сотрясавшем город на Неве. Между тем эта трагикомическая история является наиболее честным отражением реальной ситуации во ФГУПе, а также предупреждением о побочных последствиях модернизации почты «по-сырцовски». 

В свое время гендиректор «Почты России» собирался сделать питерский филиал «витриной» ФГУПа и проводимых в этом ведомстве реформ.

29 июня 2005 г. с большой помпой подписан меморандум о намерении между «Почтой России» и немецким концерном с Siemens AG. С российской стороны подпись под меморандумом поставил гендиректор «Почты» Сырцов. Почтовое ведомство обязалось приобрести у немецкого концерна автоматизированный сортировочный центр (АСЦ) стоимостью 40 млн. евро для Петербурга. АСЦ должен был уменьшить сроки прохождения почтовой корреспонденции в городе - с тогдашних 7-10 дней после отправки до 3 дней. 

Присутствовавший на церемонии подписания документа тогдашний руководитель питерского филиала «Почты России» И.Самылин заявил, что работы по сооружению АСЦ начнутся уже в 2005 году. Центр будет обслуживать не только Петербург, но также Ленинградскую, Псковскую и Новгородскую области. Петербургский АСЦ сможет обрабатывать до 1,5 млн. почтовых отправлений в день, т.е. в 10 раз больше «текущих значений». Самылин также сообщил, что в питерском филиале будут приниматься и другие системные меры по модернизации и автоматизации производства. 

Через год Петербург начал вкушать горькие плоды «реформирования по-сырцовски». Весной 2006 г. под предлогом начинающейся автоматизации «почтовых процессов» в городских почтовых отделения прошли массовые увольнения сотрудников. А затем оставшиеся почтовики стали уходить сами - из-за непомерно возросшей рабочей нагрузки, низкой зарплаты и хамского отношения к ним со стороны руководства. Питерская электронная газета «Фонтанка.ру» с горечью приводила слова почтовика-ветерана: «Нам только и сказали: "Не хотите работать - не надо, вместо вас найдем, у нас целая очередь желающих в шляпах". Но никто ни в шляпах, ни в кепках, ни в тюбетейках к нам не рвется. Потом обзванивали старых работников, упрашивали вернуться. Я почти пятьдесят лет работаю на почте, и еще никогда такого бардака не было»

Действительно, в городе начался форменный «бардак». Письма, отправленные в мае, жители Центрального района Питера нередко получали только в августе. 

«Реформирование и модернизация» больно ударили по госучреждениям и даже правоохранительным органам. В частности, с 3 по 7 июля 2006 г. почтовая корреспонденция в прокуратуру Петербурга не поступала вообще. Работники канцелярии прокуратуры были вынуждены самостоятельно «изымать» почтовые отправления в городском Центре доставки.

Разъяренные прокуроры организовали проверку работы городской почтовой службы. Как писала та же «Фонтанка.ру» (24 августа 2006 г.), до начала проверки от «государева ока» были спешно укрыты более 600 мешков неразобранных писем. Часть мешков была спрятана на улице Шевченко. Другая часть писем была отвезена в район Балтийского и Витебского вокзалов. Дело в том, что на «аварийную» доставку газет были наняты студенты, а вот разносить письма желающих не нашлось. Дальнейшая судьба спрятанных от прокурорского надзора писем неизвестна.

Прокуратура, тем не менее, сделала принципиальный вывод, что в работе почты произошел системный сбой «по причине непринятия надлежащих мер к исполнению обязанностей должностными лицами Управления федеральной почтовой связи Петербурга и Ленинградской области - филиалом ФГУП "Почта России"».

В конце августа в город на Неве прибыл Сырцов. Он пытался не столько разобраться в ситуации, сколько замять скандал. Гендиректор «Почты России» заявил, что в случившемся виновата внедренная в питерском филиале в июле 2006 г. новая система доставки почтовой корреспонденции. Эта система якобы «не смогла полноценно сработать в условиях упущений и недоработок почтовой службы в последние годы». Причиной срыва Сырцов также назвал «непродуманность действий отдельных руководителей филиала и даже саботаж определенной группы сотрудников старой команды».

Руководитель региональной почты Самылин отделался выговором. «Козлами отпущения» стали его заместитель Медведев и ряд других более мелких руководителей - они были уволены.

Разумеется, Сырцов пообещал быстро ликвидировать все заторы на пути движения почтовой корреспонденции в Петербурге и области. Но проблемы продолжались.

В ноябре 2006 г. управление Россвязьнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области провело внеплановую проверку деятельности регионального филиала «Почты России» на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий. Проверка проводилась в ответ на обращение со стороны межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу (ФСФМ) по СЗФО в связи с грубым нарушением сроков доставки письменной корреспонденции в Петербурге и области. 

В этом обращении отмечалось, что беспардонное увеличение сроков доставки письменной корреспонденции с июля по октябрь 2006 гг. стало причиной пропуска процессуальных сроков исполнения многих официальных документов, а также причиной несвоевременной доставки многочисленных почтовых отправлений из налоговых и правоохранительных органов, требующих быстрого реагирования.

Питерское управление Россвязьнадзора, разобравшись в ситуации, вынесло такой вердикт: региональный филиал ФГУП «Почта России» предоставляет услуги почтовой связи на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области с нарушением условий осуществления деятельности, закрепленных в лицензии, и с нарушением требований нормативных правовых документов. 

Управление составило протоколы об административных правонарушениях со стороны юридического лица - ФГУП «Почта России», и предписало ведомству Сырцова нарушения устранить. А на руководство регионального питерского отделения почтовой службы были наложены административные штрафы. 

После того, что творилось в Питере в течение почти полугода, было бы странно говорить о повышении качества почтовых услуг и уровня почтового обслуживания в 2006 году. Но на коллегии Мининформсвязи Сырцов именно об этом и говорил.

Настораживает то, что руководство «Почты России» не стало разбираться с истинными причинами «питерского коллапса», списав все на «болезни роста» и происки внутренних врагов, окопавших в региональных филиалах. Поэтому аналогичные кризисы могут «поражать» и другие регионы, прежде всего те, которые становятся объектами непродуманного экспериментирования. 

После срыва в Питере Сырцов обратил свой взор на Москву. 15 декабря 2006 г. на Старом Арбате началась компания по глобальному ребрэндингу «Почты России». Похоже, что теперь Москву должна стать рекламной «витриной» почтовых реформ. Не к добру это, не к добру…

Петр Герасимов

Источник: FLB, 27.03.2007